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¿QUE ES COMPETENCIAS CIUDADANAS?

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Los estándares de Competencias Ciudadanas >>

Competencias Ciudadanas, Juana Inés Díaz Tafur Viceministra de Educación Preescolar, Básica y Media de Colombia >>

• INFORMACIÓN SINTÉTICA SOBRE EL PROGRAMA

Duración : El Programa comenzó en el 2003. Actualmente está orientado a consolidarse como política de estado.

Cobertura geográfica: 78 entidades territoriales (32 Secretarías de Educación Departamentales, 42 Municipios certificados y 4 Secretarías Distritales) que cubren el total de las 36,000 instituciones educativas en el país.

• BREVE RECUENTO DEL PROGRAMA OPERANDO

Antecedentes :

El Ministerio de Educación Nacional (MEN) ha definido en su plan de desarrollo La Revolución Educativa tres políticas educativas: 1. Ampliar la cobertura educativa 2) Mejorar la calidad de la educación y 3. Mejorar la eficiencia del sector educativo.

En el tema del mejoramiento en la calidad de la Educación, y para responder a los requerimientos de una educación para la convivencia y la ciudadanía, se diseñaron los estándares de competencias básicas: matemáticas, lenguaje, ciencias, y ciudadanas. Así mismo, se realizó una evaluación que sirviera de línea de base sobre el desarrollo de estas competencias y se busca que estos insumos alimenten Planes de Mejoramiento en las Instituciones Educativas. Para esto último se están desarrollando alianzas con Universidades, Centros de Investigación, Normales y ONGs interesadas en el tema y que puedan darle acompañamiento a las instituciones y hacer seguimiento a los programas.

El Programa de Competencias Ciudadanas es una apuesta para responder a los diagnósticos realizados anteriormente en la “Prueba de Comprensión, Sensibilidad, y Convivencia Ciudadana” (1) realizada en el Distrito Capital de Bogotá durante los últimos seis años; en el “Estudio de Educación Cívica en 28 Países, desarrollado por la IEA”(2), y en el Proyecto de Educación para el Sector Rural (3). En estos informes se concluyó que para el país estaba muy clara la necesidad de abordar el tema de la educación para la convivencia como parte integral del proceso educativo y que, además, parecía claro que los docentes y estudiantes no tenían las herramientas conceptuales y metodológicas necesarias para abordar estas temáticas.

Se debe resaltar que el Programa de Competencias Ciudadanas utiliza las acciones que el MEN había venido adelantando en las administraciones anteriores para responder a necesidades educativas en temas como Constitución, democracia, ética, valores, formación de identidad y convivencia. Se mencionan a continuación algunos de ellos:

- Elaboró y publicó los Lineamientos Curriculares en Constitución Política y Democracia que aportan herramientas conceptuales para reflexionar sobre el Estado, la nación, lo público, el origen y desarrollo de la democracia como sistema político, y sobre la ciudadanía como categoría política y forma de identidad social. Así mismo, elaboró y publicó los Lineamientos Curriculares en Educación Ética y Valores Humanos que ofrecen herramientas para abordar aspectos sustanciales para la formación política y social, como son la autorregulación, la conciencia, la justicia, la confianza, la elaboración de proyectos de vida, la comprensión de los otros, el raciocinio, y los juicios morales.

• Puso a disposición de las escuelas y colegios del país una completa dotación de materiales y herramientas didácticas para la construcción y desarrollo del conocimiento en los ámbitos escolares. Este compendio de herramientas pedagógicas llamado El Baúl Jaibaná contiene entre sus contribuciones al quehacer educativo varios documentos orientados hacia la formación para la convivencia tales como el libro Pequeños Aprendices, Grandes Comprensiones en el que se buscan forman de enseñanza con sentido para maestros y estudiantes.

• Desarrolló e impulsó el programa Construcción de una Cultura de Paz en Escuelas y Colegios de Colombia, que consiste en la difusión y aplicación de metodologías de solución de conflictos en las instituciones educativas del país.

• El MEN es una de las entidades participantes del Centro Mundial de Investigación y Capacitación en Solución de Conflictos, escenario para intercambios de experiencias y para el diseño y capacitación de estrategias para la construcción de una cultura de paz y para la solución de conflictos. La creación de este Centro está enmarcada por un acuerdo con la Universidad para la Paz de Naciones Unidas.

• El MEN diseñó el Proyecto de Educación para el Sector Rural, PER, que aplica diferentes opciones educativas, todas ellas con contenidos específicos de formación para la convivencia. El PER tiene un componente específico de Convivencia Escolar y Comunitaria.

- Como contribución al conocimiento de las experiencias e iniciativas escolares en favor de la convivencia que se realizan en el país en forma espontánea y, en la perspectiva de que sirvan como referencia para inspirar desarrollos similares en otros lugares, el Proyecto de MEN ha adelantado una primera iniciativa de búsqueda de Experiencias Escolares que promueven la Paz y la Convivencia. Así mismo, con el objeto de contribuir al conocimiento de la oferta educativa existente en el país sobre los temas asociados a la convivencia, ha elaborado el Banco de programas y proyectos en Educación para la Convivencia.

Contexto : Habida cuenta de la situación de violencia que afronta Colombia, se hace imprescindible formar niños, niñas y jóvenes solidarios, sensibles, respetuosos, libres y capaces de solucionar los conflictos por vías pacíficas para contribuir a la construcción de una sociedad justa y democrática. Sin embargo, el programa también sirve en países no caracterizados por la violencia que sufre nuestro país.

Población objetivo : Alumnos de todas las instituciones educativas del país, desde pre-escolar hasta el nivel universitario, más, administradores de la educación locales, regionales y nacionales y comunidad educativa (rectores, docentes y padres de familia de todas las instituciones educativas del país.

Otros actores :

• Defensoría del Pueblo. Entidad gubernamental que trabaja en la educación formal y no formal en la promoción de los Derechos Humanos para alcanzar una convivencia social bajo los presupuestos de la igualdad, la libertad y la solidaridad y contribuir a la paz y al fortalecimiento de la democracia participativa.

• ONGs que trabajan temas afines a las competencias ciudadanas.

• Red de Organizaciones Culturales de la Infancia ROCIN que integra organizaciones y programas culturales que reconoce a los niñas, niñas y jóvenes con los que trabaja como sujetos de derechos y contribuye al establecimiento de formas de convivencia.

• Alianza Educación para la Paz. Conformada por diversas entidades nacionales e internacionales realiza un esfuerzo conjunto para apoyar, reconocer y promocionar iniciativas que trabajan por la formación de una cultura de paz.

PROGRAMA COMPETENCIAS CIUDADANAS

• Definición de estándares básicos de competencias ciudadanas . Los estándares se definen como criterios claros y públicos que permiten establecer cuáles son los niveles básicos de calidad de la educación a los que tienen derecho todos los niños y niñas de todas las regiones del país en los distintos niveles de escolaridad. Los de competencias ciudadanas se refieren al conjunto de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas, conocimientos y actitudes que, articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad democrática. Son el punto de referencia de lo que un(a) estudiante puede estar en capacidad de saber, saber hacer y saber ser, para poder participar constructivamente en una sociedad democrática. Se refieren a saber interactuar de manera que promuevan la convivencia y el respeto por los derechos humanos y contribuyan al bien común.

Grupos de Competencias Ciudadanas: 1) Convivencia y Paz, 2) Participación y Responsabilidad Democrática y 3) ) Pluralidad, Identidad y Valoración de las Diferencias

Tipos de Competencias Ciudadanas:

• Evaluación diagnóstica del desarrollo de las competencias ciudadanas – Pruebas Saber. En los años 2002 y 2003 el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) evaluó en las instituciones educativas oficiales y privadas del país el desarrollo de las competencias básicas en estudiantes de 5° y 9° grado. Estas competencias se evaluaron para identificar una línea de base sobre el estado actual de su desarrollo. La Evaluación de las Competencias Ciudadanas—que nunca se había realizado a nivel nacional—pretendió conocer de manera detallada el desarrollo de competencias en aspectos como: imaginarios políticos, conocimientos sobre la estructura y funcionamiento del Estado y del sistema político nacional; habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas; relaciones interpersonales y prácticas de convivencia. Los resultados de esta evaluación son utilizando en las instituciones educativas para el diseño del plan de mejoramiento institucional. Y en las secretarias de educación para la elaboración del plan de apoyo.

A finales del año 2005 se volverán a evaluar las competencias básicas a través de la aplicación de las pruebas Saber

• Divulgación del Programa: De Marzo a Julio del 2004 el MEN realizo una jornada nacional de talleres con el fin de socializar el Programa de Competencias Ciudadanas. En esta jornada se divulgaron los estándares y de los resultados de las pruebas y se animaron los foros municipales y departamentales de experiencias significativas que servirán de referencia para la elaboración de planes de mejoramiento por parte de las instituciones educativas. En estos talleres participaron aproximadamente 3,500 docentes, rectores, orientadores representantes de las Secretarías de Educación y profesores universitarios. Estos participantes adquirieron el compromiso de replicar el taller en su institución educativa como también en las otras de su región.

A través de estos talleres las Secretarías de Educación se apropiaron del tema y ayudaron a institucionalizarlo en todas las escuelas del país. A finales de este año se llevó a cabo el Foro nacional de Competencias Ciudadanas en el que presentaron las mejores experiencias significativas que se seleccionaron en los foros locales y departamentales logrando generar una reflexión sobre la formación ciudadana. También se desarrolló una jornada de talleres en la que, personas de los programas ya consolidados tanto nacionales como internacionales, ofrecieron una formación sobre las diferentes alternativas pedagógicas para la formación ciudadana.

En el 2005 el MEN está trabajando sobre una estrategia de acompañamiento y seguimiento para los docentes que participaron en estos talleres. Así mismo, está diseñando una estrategia de formación para la incorporación de los estándares a los planes de estudio.

• Mejoramiento en Competencias Ciudadanas . A partir de los estándares y de los resultados de las Pruebas Saber, cada Secretaría de Educación realiza su plan de apoyo. Estas, a su vez, realizan un trabajo conjunto a las instituciones educativas de su región para orientar y acompañar a las instituciones educativas en el diseño e implementación de Planes de Mejoramiento Institucional(PMI). El PMI está encaminado al mejoramiento de las competencias básicas, y se formula a partir del análisis de los resultados institucionales obtenidos en las pruebas SABER y la identificación de los factores que explican el por qué de esos logros.

Se espera que las instituciones educativas vayan adquiriendo compromisos, diseñando formas de evaluación y seguimiento de sus propias acciones y diseñando currículos acordes con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de cada institución.

Los PMI están encaminados al mejoramiento de las competencias básicas. Estos están diseñados a partir de las necesidades particulares, debilidades y fortalezas de las instituciones educativas y de los resultados de las Pruebas Saber. Estas son una herramienta para aprender a conocer las formas de ser, pensar y sentir de los alumnos para poder planear las clases no exclusivamente según las disciplinas sino según la idiosincracia y necesidades de los alumnos.

Como apoyo a las acciones de mejoramiento, en el 2003 se realizó una identificación y referenciación de experiencias en competencias ciudadanas a través de foros educativos regionales.

Estos foros educativos fueron espacios democráticos de diálogo y reflexión sobre los estándares y las competencias ciudadanas, que convocaron a diferentes miembros de la comunidad educativa (alumnos, rectores, docentes, orientadores, funcionarios de las secretarias de educación entre otros) y en los que se generó una amplia participación de las diferentes instituciones educativas del sector urbano y rural.

En los 61 foros locales que se realizaron en el país se seleccionaron las dos mejores experiencias (por su madurez, fundamentación, consistencia práctica, resultados evidentes…) por departamento y municipio certificado para presentarse en el Foro Educativo Nacional que se realizó en Bogotá (octubre 25 y 26 del 2004). Evento que fue presidido por el presidente de la república y que movilizó 2.000 docentes en Bogotá y 3.500 en el resto del país y que convocó a expertos en la formación ciudadana, como el exalcalde de Bogotá Antana Mockus y Leo Luca Orlando ex alcalde de la ciudad de Palermo.

Los días siguientes al foro se realizaron 64 talleres liderados por 18 por invitados internacionales y 54 invitados nacionales.

Para mayor información sobre este evento consultar la pagina web del Portal Colombia aprende, donde podrán encontrar los testimonios de los participantes e invitados nacionales e internacionales. Así mismo, podrán conocer algunas de las experiencias significativas en competencias ciudadanas.

Estas prácticas pedagógicas significativas se han venido divulgando por medios alternativos de comunicación como el portal Colombia www.colombiaaprende.edu.co el libro, “ Quince Experiencias para aprender ciudadanía … y una más”. (Ministerio de Educación Nacional y Fundación Empresarios por la Educación www.fundacionexe.org.co . Asi como también a través de la televisión educativa y la generación de redes y foros de discusión virtual, posibles gracias al acceso a las redes de Internet.

Materiales :

Al tablero Competencias Ciudadanas. Febrero-Marzo 2004 Guía No 6 Formar para la Ciudadanía ¡ sí es posible!

Chaux, Lleras y Velázquez (autores compiladores) (2004) Competencias Ciudadanas: De los estándares al aula. Una propuesta de integración a las áreas académicas. Ministerio de Educación Nacional y Universidad de los Andes

Ruiz y Chaux (2005) Formación Ciudadana. Ascofade.

Evaluación: Prueba Saber 2003 www.mineducacion.gov.co y www.mineducacion.gov.co informes/resultados saber/Prueba Saber 2005

Otro (describa por favor):

• ¿ Hay un currículo (temario) nacional? ¿Cómo está organizado? (años, materias, etc.) ¿Si no hay currículo nacional entonces ¿en qué nivel está diseñado (regional, estatal, municipal, escolar)?

• ¿Quién o quiénes diseñaron los estándares?

Los estándares se desarrollaron en asocio con las Asociación Colombiana de Facultades de Educación (ASCOFADE), con investigadores universitarios y con maestros, todos los cuales provenían de varias regiones del país.

• ¿Cuándo fue la ultima vez que se revisó o se actualizó el currículo y el motivo por esa revisión, actualización, o cambio? (por ejemplo por un cambio político, una reforma educativa, etc.)

• ¿Cómo está distribuido el currículo?

• ¿Ofrecen educación cívica como una materia separada o está integrada como parte de otra materia? • ¿Cuántas horas por semana está dedicada a esta materia? ¿ Cómo se compara este bloque de tiempo con otras materias?

La formación ciudadana es una responsabilidad compartida que atraviesa todos las áreas e instancias de la institución educativa. Las competencias ciudadanas deben ser trabajadas en todas las áreas del currículo, aun cuando algunas temáticas específicas serán trabajadas en el área de ciencias sociales.

• ¿Cuál es el objetivo del programa en general y por nivel/grado? (transmitir conocimientos importantes, cambiar valores y actitudes, motivar participación en el desarrollo de la comunidad, región, país, motivar participación y conocimiento en elecciones o los procesos políticos, etc.)

Esta pregunta ya fue respondida arriba.

• ¿Cuál es el contenido del programa? (historia nacional, valores democráticos, sistemas políticos, sistemas judiciales, organizaciones internacionales, economía, temas sociales, derechos humanos, educación para votar, asuntos culturales, medios de comunicación, ética, moralidad y valores, religión etc. ) Favor de describir:

Para esta pregunta y las subsiguientes se añade el programa de Competencias Ciudadanas y las pruebas para los niños de 7º y 9º grados.

Metodología:

• ¿Qué metodología utilizan los profesores? (Discursos/presentaciones del maestro, trabajo en equipo, foros de diálogo y debate, trabajo con la comunidad, etc.). Esta pregunta no puede contestarse en forma general para TODOS los maestros del país ni como planteamiento del programa. Es decir, existe una variedad grande de prácticas docentes y el programa pretende que las prácticas se adecuen a una propuesta democrática—aun cuando no siempre sea lo que esté sucediendo aún el aula. En este último sentido, el programa pretende que la organización escolar se base en el principio democrático de participación de todos los miembros en decisiones importantes que ata ñ en a todos. Así mismo, considera el constructivismo como la forma que por esencia desarrolla posiciones democráticas puesto que enseña al docente a escuchar verdaderamente al estudiante y a interesarse en sus formas de raciocinio. Sin embargo, insistimos, esto no quiere decir que esta meta haya sido alcanzada.

En todo caso, los talleres que permiten la socialización del programa y el acompañamiento a las instituciones sí se hacen de manera constructivista y participativa buscando que los docentes puedan vivir directamente las experiencias y que puedan practicar formas de enseñanza no vertical.

• ¿Qué tipos de actividades están involucrados los alumnos en educación cívica, educación para la democracia, o educación moral?
En todas tres.

Pedagogía y Preparación de Maestros:

• ¿Qué tipo de preparación debe tener los maestros en esta materia? (licenciatura en una área relacionada, estudios de posgrado, otros tipos de preparación).

Una cosa es lo que uno desearía que tuvieran como preparación los docentes y otra muy distinta es lo que ocurre en la realidad en países como los nuestros. ¿La pregunta desea saber lo que pensamos como ideal o como realidad? Si se refiere a lo último, pensamos que muchos docentes hacen cosas increíbles en situaciones muy difíciles y lo que hemos querido hacer es identificar a estos docentes y hacer conocer lo que ellos adelantan. Es decir, una parte muy importante del programa se refiere a las experiencias exitosas, a hacerlas visibles y socializables para poder crear redes de reflexión entre docentes que les permita crecer a todos. Sin embargo, también creemos que los saberes de los investigadores importan y que es necesario poner en diálogo los dos saberes.

• ¿ Hay capacitación especial para maestros ya trabajando dentro del sistema educativo? (Favor de describir cantidad, calidad, frecuencia etc.)

Tenemos identificadas 120 experiencias exitosas y 34 programas estructurados provenientes de la investigación. Este año el MEN estará impulsando un sistema de educación continuada de docentes a partir de la capacitación a Universidades, Centros de Investigación, Normales y ONGs, interesados en dar acompañamiento a los docentes en CC en todas partes del país. Esto se piensa desarrollar en forma presencial y virtual y se tiene planeada una evaluación de las dos formas de acompañamiento y seguimiento con el fin de que se pueda saber cuál termina siendo mejor en términos de costo beneficio.

Materiales:

• ¿Qué tipos de materiales utilizan los maestros/alumnos en este programa (libros nacionales, videos y otros tipos de materiales de soporte y/o materiales que vienen de los maestros, cada escuela?

Hemos distribuido cartillas en todo el país (se imprimieron 800.000 ejemplares que fueron distribuidos con la prensa nacional y por medio de las Secretarías de Educación departamentales y locales). Se están desarrollando 20 videos de los talleres post foro y un libro con entrevistas de quienes dirigieron los talleres que serán distribuidos a través del sistema de educación continuada descrito en el párrafo anterior. Se imprimieron 3.000 ejemplares de 15 experiencias significativas ... y una más, auspiciada por Empresarios por la educación y muchas de las experiencias docentes se pasaron por en los noticieros y se publicaron en la prensa del domingo para dar a conocer “la cara amable de Colombia”. Así mismo, los 34 programas estructurados tienen materiales que acompañan su propuesta y que son dados a las escuelas con la capacitación que ofrecen.

• ¿De dónde vienen los materiales? ¿ Hay un sistema de verificar la entrega y el uso de los materiales en la aula?

Ya se contestó en el punto anterior.

Fuentes de información en las que se basa esta presentación de la experiencia

Ver el portal www.colobiaaprende.edu.co en donde aparecen todas las fuentes en que se basó el programa. Así mismo, se colgará próximamente la nueva versión de los estándares con una nueva presentación y el libro de Competencias Ciudadanas que incluye un Marco Teórico más elaborado que el que aparece en os estándares.

Ya también se mencionaron arriba las páginas web que permiten consultar las pruebas Saber y los resultados de las mismas aplicadas a cerca de 1.150.000 niños en noviembre del 2003.

Ver también:

(1) Prueba de Sensibilidad, Comprensión y Convivencia Ciudadana: Secretaría de Educación Distrital de Bogotá: ver: www.sedbogota.edu.co 2001.
(2) Prueba Internacional de Educación Cívica, Asociación Internacional del Logro Evaluativo, (Nov. de 1994 - Abril de 1996)
(3) El Proyecto de Educación para el Sector Rural—PER—desarrollado actualmente por el MEN en cooperación con el Banco Mundial en diez departamentos del país con aproximadamente cien municipios focalizados. El PER cuenta con un componente de convivencia escolar que ha desarrollado diagnósticos participativos en los municipios con los docentes, identificando prácticas escolares y situaciones particulares que deben ser abordadas para construir convivencia.